2013年11月，中国共产党的十八届三中全会明确提出发展普惠金融。2015年12月，中国印发《推进普惠金融发展规划（2016~2020年）通知》。 [10]2018年8月5日，由国家金融与发展实验室与全国党媒信息公共平台、微众银行合作编写的中国普惠金融创新报告（2018）在北京公开发布。 [2]10月，中国银行保险监督管理委员会发布《中国普惠金融发展情况报告》摘编版。 [3]
为构建高水平普惠金融体系，进一步推进普惠金融高质量发展，2023年9月25日国务院发布关于推进普惠金融 高质量发展的实施意见（国发〔2023〕15号），意见提出：未来五年，高质量的普惠金融体系基本建成。重点领域金融服务可得性实现新提升，普惠金融供给侧结构性改革迈出新步伐，金融基础设施和发展环境得到新改善，防范化解金融风险取得新成效，普惠金融促进共同富裕迈上新台阶。 [9]
2025年3月5日，《2025年国务院政府工作报告》提出，完善普惠金融标准体系和基础制度。
- 中文名
- 普惠金融
- 外文名
- inclusive finance
- 提出时间
- 2005年
- 提出单位
- 联合国
- 性 质
- 为社会提供服务
提出背景
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政策支持
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据了解，这3个文件分别为：一是《G20数字普惠金融高级原则》，包含8项原则，66条行动建议，这是国际社会首次在该领域推出高级别的指引性文件；二是《G20普惠金融指标体系》升级版，增加了数字普惠金融领域的新指标；三是《G20中小企业融资行动计划落实框架》，提出改善中小企业征信体系、鼓励动产抵押融资、改革中小企业破产制度三项优先改革措施。 [4]
2025年3月5日，《2025年国务院政府工作报告》提出，完善普惠金融标准体系和基础制度。 [11]
2025年5月7日消息，央行发布3类10项措施，包括支持普惠金融等领域。 [12]
服务意义
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普惠金融重视消除贫困、实现社会公平，但这并不意味着普惠金融就是面向低收入人群的公益活动。中国银行业协会党委书记潘光伟指出，普惠金融不是慈善和救助，而是为了帮助受益群体提升造血功能，要坚持商业可持续原则，坚持市场化和政策扶持相结合，建立健全激励约束机制，确保发展可持续。
社会解读
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“普惠金融这一议题符合当前国际社会经济金融发展需求，这既包括G20国家也包括非G20国家，特别是很多发展中国家，与本次峰会主题中的‘包容’很吻合。三个文件很有代表性，其中有不少内容是根据中国发展经验提出的，数字普惠金融就是很好的例子，充分体现了峰会主题中的‘创新’，这些文件通过后将能为全球普惠金融发展提供重要指引。
值得注意的是，在数字技术与普惠金融结合取得一系列成绩的同时，也伴随着新的潜在风险。如技术漏洞带来的黑客攻击、数据造假带来的金融欺诈、客户信息泄露带来的隐私暴露等，需要全方位提升风控能力，在技术升级加固、反欺诈体系建设、消费者权益保护、模型算法安全、授信额度策略等方面进一步完善夯实。坚守风险防控底线，才能护航普惠金融行稳致远。 [8]
数字普惠金融来势汹汹，不仅是当下的潮流，更是未来金融领域创新的大势所趋。 [8]
数据发布
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2018年10月，中国银行保险监督管理委员会发布《中国普惠金融发展情况报告》摘编版。白皮书显示，截至2017年末，我国银行业网点乡镇覆盖率达到95.99%。银行业小微企业贷款余额30.74万亿元，较2013年末增长73.1%；为1521万户小微企业提供贷款服务，较2013年末增长21.7%。2017年大中型商业银行对普惠金融客户取消收费项目335个、对387个项目实行收费减免。 [3]
2023金融街论坛年会——中国银行业普惠金融高质量发展主题论坛上，《银行业普惠金融十年发展成效回顾与展望》提到的一系列数据反映出过去10年普惠金融的发展成效。报告显示，基础金融服务更加普及。10年来，银行机构聚焦大众金融、线上线下同步发力，目前全国银行机构网点覆盖97.9%的乡镇。小微金融主体融资更加便利。截至今年9月末，全国小微企业贷款余额69.2万亿元，其中普惠型小微企业贷款余额28.4万亿元。近五年的年均增速约25%，普惠型小微企业贷款客户数4260.5万户，较年初增加372.8万户，金融支持乡村振兴更加有力。截至9月末，脱贫地区各项贷款余额12.1万亿元，同比增长14.2%，全国涉农贷款余额55.8万亿元，其中普惠型涉农贷款余额12.4万亿元，较年初增长18.58%。 [8]
